オープン優先出走順位の改定は馬の供給過剰が生んだ課題だ。

　日本の軽種馬（主にサラブレッド）生産頭数は、セリ市場の記録的な好況に乗じる形で漸増中。アングロアラブ種の競走が終了し、地方競馬場が相次いで廃止された影響で、'12年には6837頭まで減っていたのだが、'21年の集計では7733頭（日本軽種馬協会発行「軽種馬統計」による）まで盛り返してきている。

　30年前、'92年には1万2874頭が生産されており、それはどう考えても供給過剰。いまの生産頭数でも、中央競馬で成績が頭打ちになった馬を地方競馬にステージを下げようとしたときに、少し前までのように全部が歓迎される状況ではなくなっている。